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從一起經營未經許可生產的化妝品案看化妝品監

发布时间:2019-11-29编辑:admin

      原靈石縣食藥監局執法人員對轄區一家日化商店現場檢查時發現,該店銷售的“冬虫夏草一洗黑”染發膏質量可疑,經標示產地所在地藥品監管部門協查及標示生產廠家証實,標示生產廠家從未生產過上述名稱化妝品,也未委托他人生產過上述名稱化妝品。后經查實,該 “冬虫夏草一洗黑”系從一未取得《化妝品生產許可証》企業購進。

      執法人員在合議討論時認為:該日化商店銷售未取得《化妝品生產許可証》的企業生產的“冬虫夏草一洗黑”化妝品,違反了《化妝品衛生監督條例》第十三條的規定,即化妝品經營單位和個人不得銷售未取得《化妝品生產許可証》的企業所生產的化妝品。考慮到當事人違法情節較輕,社會危害性較小,未造成嚴重后果,並積極配合檢查,主動提供了該化妝品的所有購進單據,依據《化妝品衛生監督條例實施細則》第四十六條規定給予下列處罰:①沒收違法所得696.8元和違法銷售的“冬虫夏草一洗黑”化妝品﹔②並處違法所得的3倍罰款2090.4元,罰沒款合計2787.2元。

      隨著人們生活質量的提高,化妝品受到越來越多消費者的青睞。如何充分發揮職能作用,有效規范化妝品市場秩序,維護好消費者的合法權益,已成為監管部門必須思考和重視的問題。該案充分反映了當前化妝品市場和監管工作中存在的問題和難點。

      一是超范圍經營現象普遍。目前,除了商場超市、藥店、化妝品專賣店銷售化妝品外,美容美發店、足療保健店、洗浴中心等經營場所,也有很多在從事化妝品銷售,其營業執照核准的大多是美容美發服務、足療保健服務、洗浴服務等經營項目。但上述商家在從事服務的過程中,也會擅自搭售自制的或者進購的化妝品。

      二是產品質量堪憂。一方面是標識不規范。市場上部分國產化妝品無廠名、廠址、生產日期和保質期,特殊用途化妝品所標示的衛生許可証號、特殊用途化妝品批准文號格式不規范,進口化妝品缺少中文標簽標識,導致這些化妝品的質量無法有效保障。另一方面是重金屬等超標。

      三是虛假宣傳廣泛存在。許多化妝品生產經營單位為了吸引顧客,紛紛打出各式各樣的宣傳口號,如“特效、一洗白、祛除皺紋、激活、控油、消除皺紋、迅速修復受紫外線傷害的肌膚、抑制或阻斷黑色素的形成、活化細胞再生功能、除菌、抗衰老、抗皺”等宣傳用語,更有商家利用“獨特礦物活性因子”“植物草本精華”“熊果素”“曲酸”“納米金”等高科技概念誤導消費者。

      四是產品銷售價格混亂。一方面是銷售價格虛高,另一方面是不同區域銷售價格相去甚遠。

      五是“傍名牌”現象突出。一些不良商家為了爭取市場交易機會,借助他人的知名字號或商標的市場信譽搭便車,制造誤認、混淆。最突出的手法就是刻意放大使用企業名稱中與知名商標相似或一致的字號,特別是一些小商品批發市場、小日用品店、農村便利店等經營場所,銷售假冒“名牌”化妝品較為普遍。同時,“傍名牌”的形式又不斷翻新,由過去的直接制售假冒產品,轉為通過打擦邊球、鑽法律空子等方式制售假冒產品,誤導消費者。

      一是特殊經營渠道難以有效監管。一方面是節假日大型活動展銷會等特殊時段的經營行為。消費者在這些活動場所購買了不合格的化妝品,一般都無從尋找銷售者,自身權益無法得到保障。另一方面,諸如美容院等隱蔽場所,其銷售方式是傳統的“服務帶產品”的方式,採取一對一銷售,一邊給客人做服務,一邊推銷商品。在執法過程中,那些隱藏起來的不合格化妝品就成了監管難點。

      二是進貨渠道混亂導致取証困難。美容院、美發店經銷的化妝品有的是從各品牌的代理商手中購進,有的是從大中城市化妝品批發商或當地美容美發用品批發部訂購,還有一些是通過網絡、郵寄等方式採購。大部分企業未建立健全購貨企業檔案與購銷台賬,索取的企業資質材料無印章、模糊不清,化妝品的批准文號與產品不相符等情況普遍存在,給執法監管取証帶來難題。

      (摘編自《藥品監督管理典型案例及其評析》中國醫藥科技出版社出版 劉作翔主編 魏書音整理撰寫)

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